Ministerul Energiei a publicat, luni seara, proiectul de Ordonanţă de Urgenţă a Guvernului prin care se propune declararea situaţiei de criză pe piaţa ţiţeiului şi/sau a produselor petroliere şi se supun aprobării Executivului mai multe măsuri de protejare a economiei şi populaţiei pe durata situaţiei de criză, precum şi pentru modificarea unor acte normative în domeniul energiei.

Potrivit documentului, pe durata situaţiei de criză, pe piaţa ţiţeiului şi/sau a produselor petroliere se instituie măsuri de protecţie care se aplică pe o perioadă de 6 luni, care poate fi prelungită succesiv pentru durate de câte cel mult 3 luni, cât timp persistă împrejurările care au determinat situaţia de criză.

Documentul integral:

ORDONANŢĂ DE URGENŢĂ privind declararea situaţiei de criză pe piaţa ţiţeiului şi/sau a produselor petroliere şi pentru instituirea unor măsuri de protejare a economiei şi populaţiei pe durata situaţiei de criză, precum şi pentru modificarea unor acte normative în domeniul energiei

„Având în vedere conjunctura actuală, caracterizată de volatilitatea şi creşterea constantă a cotaţiilor internaţionale ale ţiţeiului şi produselor petroliere, în special la motorină, ceea ce duce la creşterea preţurilor la pompă în România,

întrucât evenimentele din Orientul Mijlociu au avut repercusiuni majore asupra pieţei petroliere globale, în special în ceea ce priveşte cotaţiile internaţionale ale ţiţeiului şi a motorinei, care s-au majorat până în prezent cu cel puţin 25-50% faţă de începutul lunii februarie 2026, iar creşterea cotaţiilor pune presiuni majore pe piaţa petrolieră din România, care depinde de importuri de ţiţei în proporţie de cca 75%,

deoarece, creşterea amplă a preţurilor acesteia în perioada recentă pe plan european este de natură să se răsfrângă mai devreme sau mai târziu asupra dinamicii preţurilor de consum, majorarea generalizată a ratelor inflaţiei la nivel comunitar reprezentând o preocupare generală,

ţinând cont de actualul context energetic european, îngrijorările referitoare la securitatea aprovizionării cu ţiţei, produse petroliere şi gaze naturale, precum şi la gradul de suportabilitate al clienţilor finali în raport cu nivelurile de preţ existente pe piaţă, au determinat autorităţile competente să identifice soluţiile adecvate pentru stabilizarea sectorului petrolier, atât în privinţa surselor de aprovizionare cât şi în privinţa preţurilor,

în considerarea faptului că aceste evoluţii au determinat presiuni crescute asupra lanţurilor de aprovizionare, inclusiv în ceea ce priveşte integrarea biocarburanţilor în carburanţii fosili, în condiţiile în care respectarea obligaţiilor prevăzute de Directiva (UE) nr 2018/2001 modificata si completata de Directiva (UE) nr.

2023/2413, transpusa în legislaţia naţională prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 80/2018 pentru stabilirea condiţiilor de introducere pe piaţă a combustibililor lichizi şi gazoşi, de introducere a unui mecanism de monitorizare şi reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră şi de stabilire a metodelor de calcul şi de raportare a reducerii emisiilor de gaze cu efect de seră şi pentru modificarea şi completarea Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie, aprobată cu modificări prin Legea nr. 311/2018, cu modificările şi completările ulterioare,

în vederea evitării unui blocaj la nivelul contribuabililor care desfăşoară activităţi în domeniul comerţului şi transportului de bunuri cu risc fiscal ridicat, cu consecinţe negative atât în ceea ce priveşte desfăşurarea în viitor a activităţii, cât şi acumularea de noi datorii către bugetul general consolidat al statului, ca urmare a dificultăţii privind plata la termen a obligaţiilor fiscale datorat,

pentru evitarea riscului ca operatorii economici să întâmpine dificultăţi în asigurarea simultană a volumelor necesare de carburanţi şi a respectării cerinţelor privind conţinutul de biocarburant, fapt care ar conduce la disfuncţionalităţi în aprovizionarea pieţei interne,

luând în considerare că, în contextul economic şi geopolitic actual, pentru a preîntâmpina eventuale creşteri nejustificate ale preţurilor produselor petroliere, esenţiale atât pentru activităţile economice, cât şi pentru siguranţa şi protecţia consumatorilor, este necesară o acţiune imediată,

deşi, în mod normal, economia de piaţă se bazează pe interacţiunea dintre cerere şi ofertă, care determină preţurile produselor petroliere, în situaţia actuală, pe fondul creşterilor cotaţiilor internaţionale ale ţiţeiului şi produselor petroliere, este necesar ca statul să intervină pentru a asigura buna funcţionare a economiei, în interesul cetăţenilor săi,

luând în considerare faptul că elementele descrise mai sus constituie împrejurări extraordinare care, în contextul prezentat, impun intervenţia legislativă urgentă, în lipsa acesteia existând riscul afectării bunei funcţionări a pieţei petroliere, este necesar ca acţiunile speculative să fie combătute prin măsurile cuprinse prin legislaţia în vigoare,

având în vedere faptul că specula ale ţiţeiului şi produselor petroliere poate contribui, prin amploare şi consecinţe, la degradarea vieţii economice şi a bunăstării cetăţenilor,

pentru buna funcţionare a pieţei petroliere şi pentru prevenirea şi stoparea unor posibile tendinţe de speculă,

ţinând seama de necesitatea instituirii unui mecanism obiectiv, transparent şi gradual de intervenţie fiscală, menit să atenueze impactul creşterilor de preţ asupra economiei şi asupra consumatorilor finali,

Având în vedere că în urma determinării de către Societatea Naţională de Transport de Gaze Naturale ”TRANSGAZ” S.A., în calitate de Operator de Transport şi Sistem, a cantităţilor totale de gaze naturale pentru care fiecare producător are obligaţia să încheie contracte de vânzare-cumpărare cu furnizorii/PET client direct, pentru gazele naturale destinate înmagazinării în vederea constituirii stocului minim şi a necesarului de consum CC şi pentru încălzirea populaţiei, s-a constatat lipsa unor norme privind mecanismul de repartizare a cantităţilor de gaze naturale, inclusiv în ceea ce priveşte defalcarea cantităţilor pe categorii de consum, corelarea cu consumurile estimate ale furnizorilor, modul de calcul al stocurilor minime şi al diferenţelor dintre cantităţile disponibile şi cele alocate,

luând în considerare că potrivit datelor furnizate conform pct. 5 lit. e) din anexa la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 12/2026 privind măsurile aplicabile clienţilor casnici din piaţa de gaze naturale în perioada 1 aprilie 2026-31 martie 2027 de către producători, furnizori şi PET client direct, Operatorul de Transport şi Sistem a constatat că, pentru perioada 1 aprilie-31 octombrie 2026, cantităţile disponibile ale producătorilor sunt mai mici decât necesarul cantităţilor pentru asigurarea consumului curent al consumatorilor casnici, astfel încât, conform repartizării efectuate de OTS în ordinea de prioritate prevăzută de ordonanţa de urgenţă, cantităţile repartizate furnizorilor sunt mai mici decât totalul necesar, respectiv pentru perioada 1 noiembrie 2026-31 martie 2027, în urma alocării cantităţilor de gaze naturale pentru consumul clienţilor casnici, a rămas o cantitate de gaze naturale disponibilă la producători de gaze naturale;

pentru atingerea scopului Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 12/2026 privind măsurile aplicabile clienţilor casnici din piaţa de gaze naturale în perioada 1 aprilie 2026 – 31 martie 2027, respectiv protecţia clienţilor casnici şi constituirea în condiţii de predictibilitate şi sustenabilitate a stocurilor minime de gaze naturale aferente sezonului rece 2026 –2027, în scopul garantării securităţii aprovizionării şi prevenirii unor situaţii de risc sistemic la nivelul sistemului energetic naţional,

Având în vedere prevederile art. 1 alin. (1) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 84/2022 privind combaterea acţiunilor speculative şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative, aprobată prin Legea nr. 322/2024,

În considerarea faptului că aceste elemente vizează interesul public general şi constituie o situaţie extraordinară, a cărei reglementare nu poate fi amânată, pentru a nu genera efecte negative atât pe orizontală cât şi pe verticală în economia naţională, se impune adoptarea de măsuri imediate, pe calea ordonanţei de urgenţă,

În temeiul art. 115 alin. (4) din Constituţia României, republicată,

Guvernul României adoptă prezenta ordonanţă de urgenţă:

Art. 1. – Se declară situaţie de criză pe piaţa ţiţeiului şi/sau a produselor petroliere pe o perioadă de 6 luni.

Art. 2. – (1) Pe durata situaţiei de criză stabilită potrivit art. 1, pe piaţa ţiţeiului şi/sau a produselor petroliere se instituie măsuri de protecţie care se aplică pe o perioadă de 6 luni, care poate fi prelungită succesiv pentru durate de câte cel mult 3 luni, cât timp persistă împrejurările care au determinat situaţia de criză.

(2) Încetarea situaţiei de criză şi a măsurilor de protecţie se poate dispune, înainte de împlinirea termenului prevăzut la alin. (1), de către Guvern, la iniţiativa Ministerului Economiei, Digitalizării, Antreprenoriatului şi Turismului şi a ministerului de resort.

Art. 3. – (1) Pe durata situaţiei de criză stabilită potrivit art. 1 adaosul comercial pentru benzină, motorină şi materiile prime utilizate pentru obţinerea acestora, este limitat la cel mult 50% din media adaosului comercial practicat în anul 2025 de către fiecare operator economic care produce, importă, distribuie şi/sau comercializează astfel de produse.

(2) Pentru operatorii economici înfiinţaţi în cursul anului 2026, precum şi cei înfiinţaţi în cursul anului 2025, cu activitate mai mică de 12 luni calendaristice, adaosul comercial este limitat la cel mult 50% din media adaosului comercial practicat corespunzător perioadei de activitate desfăşurate.

(3) Limitarea adaosului comercial prevăzută la alin. (1) şi (2) se aplică pe tot lanţul de activitate economică.

(4) În înţelesul prezentei ordonanţe de urgenţă, prin adaos comercial se înţelege diferenţa dintre preţul de vânzare şi costul de producţie, respectiv costul de achiziţie, practicate de fiecare operator economic.

Art. 4. – (1) Pe durata situaţiei de criză stabilită potrivit art. 1, exportul şi/sau livrările intracomunitare de benzină şi motorină se pot realiza de către operatorii economici exclusiv cu acordul prealabil scris emis de către Ministerul Economiei, Digitalizării, Antreprenoriatului şi Turismului şi Ministerul Energiei.

(2) Acordul ministerelor prevăzute la alin. (1) se emite în baza unei proceduri aprobată prin ordin emis de către ministrul economiei, digitalizării, antreprenoriatului şi turismului şi ministrul energiei, în termen de 5 zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă.

Art. 5. – (1) Pe durata situaţiei de criză stabilită potrivit art. 1, prin derogare de la prevederile art. 3 alin. (3^1) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 80/2018 pentru stabilirea condiţiilor de introducere pe piaţă a combustibililor lichizi şi gazoşi, de introducere a unui mecanism de monitorizare şi reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră şi de stabilire a metodelor de calcul şi de raportare a reducerii emisiilor de gaze cu efect de seră şi pentru modificarea şi completarea Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie, aprobată cu modificări prin Legea nr. 311/2018, cu modificările şi completările ulterioare, privind obligaţia de introducere în consum a carburanţilor cu conţinut de biocarburanţi, operatorii economici pot comercializa pe teritoriul României benzină cu un conţinut de biocarburant de minim 2% în volum.

(2) În termen de 30 de zile de la terminarea perioadei prevăzute la art. 2 alin. (1), ministerul de resort va analiza şi va propune, dacă va fi cazul, măsuri compensatorii pentru operatorii economici astfel încât obiectivele naţionale privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră să nu fie afectate.

(3) Măsurile compensatorii se aprobă prin hotărâre a Guvernului emisă la iniţiativa autorităţii competente.

Art. 6. – (1) Aplicarea unor adaosuri comerciale peste cele prevăzute la art. 3, constituie acţiune speculativă în sensul art. 1 alin. (4) Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 84/2022 privind combaterea acţiunilor speculative şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative şi se sancţionează potrivit Legii nr. 11/1991 privind combaterea concurenţei neloiale, cu modificările şi completările ulterioare, şi Ordonanţei Guvernului nr. 21/1992 privind protecţia consumatorilor, republicată, cu modificările şi completările ulterioare.

(2) Constatarea şi aplicarea sancţiunilor de către Consiliul Concurenţei şi Autoritatea Naţională pentru Protecţia Consumatorului potrivit prevederilor art. 2 alin. (1) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 84/2022 se fac prin excepţie de la procedura prevăzută la art. 1 alin. (1) şi (2) din acest act normativ, de la dispoziţiile prevăzute la art. 2 alin. (2) din Legea nr. 11/1991, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi de la prevederile art. 4 alin. (4) din Ordonanţa Guvernului nr. 21/1992, republicată, cu modificările şi completările ulterioare.

(3) Constituie contravenţie, dacă nu a fost săvârşită în astfel de condiţii încât să fie considerată, potrivit legii, infracţiune, efectuarea de către operatorii economici a operaţiunilor de export sau a livrărilor intracomunitare de benzină şi/sau motorină în alte condiţii decât cele prevăzute la art. 4.

(4) Contravenţiile prevăzute la alin. (3) se sancţionează cu amendă între 5% şi 10% din cifra de afaceri.

(5) Prin cifra de afaceri anuală se înţelege cifra de afaceri a persoanei juridice contraveniente realizată în anul financiar anterior sancţionării faptei. În cazul în care, în anul financiar anterior sancţionării, întreprinderea nu a înregistrat cifră de afaceri sau aceasta nu poate fi determinată, va fi luată în considerare cea aferentă anului financiar în care contravenientul a înregistrat cifra de afaceri, an imediat anterior anului de referinţă pentru calcularea cifrei de afaceri în vederea aplicării sancţiunii. În ipoteza în care nici în anul anterior anului de referinţă pentru calcularea cifrei de afaceri în vederea aplicării sancţiunii contravenientul nu a realizat cifră de afaceri, va fi luată în calcul ultima cifră de afaceri înregistrată. Dacă contravenientul este persoană juridică nou-înfiinţată, care nu a înregistrat cifra de afaceri în anul anterior sancţionării, acesta va fi sancţionat cu amendă contravenţională de la 100.000 lei la 1.000.000 lei.

(6) Constatarea contravenţiilor şi aplicarea sancţiunilor prevăzute la alin. (3)-(4) se realizează prin procese verbale de contravenţie încheiate de autoritatea vamală competentă prin personalul vamal desemnat în acest scop.

(7) În cazul în care contravenţiile prevăzute la alin. (3) sunt constatate de organele de poliţie sau de alte organe cu atribuţii de control, acestea au obligaţia de a prezenta de îndată actele constatatoare la autoritatea vamală cea mai apropiată, împreună cu mărfurile care fac obiectul contravenţiei.

(8) Contravenţiile prevăzute la alin. (3) sunt aplicabile prevederile Ordonanţei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 180/2002, cu modificările şi completările ulterioare, cu excepţia dispoziţiilor art. 8 alin. (2) lit. a), precum şi ale art. 28 alin. (1) şi art. 29 din respectiva ordonanţă. Contravenientul achită amenda stabilită prin procesul-verbal în termen de cel mult 30 de zile de la data înmânării sau comunicării acestuia, agentul constatator făcând menţiune despre acest termen în procesul-verbal.

Art. 7. – Prin derogare de la prevederile art. 4 alin. (2) din Ordonanţa Guvernului nr. 2/2001, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 180/2002, cu modificările şi completările ulterioare, prevederile art. 6 intră în vigoare la 5 zile de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, a prezentei ordonanţe de urgenţă.

Art. 8. – La punctul 1 litera a) din Anexa la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 12/2026 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de Urgenţă nr. 12/2026 privind măsurile aplicabile clienţilor casnici din piaţa de gaze naturale în perioada 1 aprilie 2026 – 31 martie 2027, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 178 din 09 martie 2026, subpunctele (ii) şi (iv) se modifică şi vor avea următorul cuprins:

”(ii) cantitatea de gaze naturale destinată consumului tehnologic specific operaţiunilor petroliere desfăşurate de către titularii de acorduri petroliere, estimată pentru perioada 1 aprilie 2026-31 martie 2027, defalcată pe fiecare lună, în condiţiile reglementărilor emise de Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Minier, Petrolier şi al Stocării Geologice a Dioxidului de Carbon, exprimată în MWh;

(iv) cantitatea de gaze naturale reinjectată în zăcământ în scop tehnologic în perioada 1 aprilie 2026-31 martie 2027, defalcată pe fiecare lună, pentru care nu se datorează redevenţa petrolieră, stabilită în condiţiile reglementărilor emise de Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Minier, Petrolier şi al Stocării Geologice a Dioxidului de Carbon, exprimată în MWh;”

Art. 9. – (1) În situaţia în care OTS, în urma determinării cantităţilor totale de gaze naturale pentru care fiecare producător are obligaţia să încheie contracte de vânzare-cumpărare cu furnizorii/PET client direct, pentru gazele naturale destinate înmagazinării în vederea constituirii stocului minim şi a necesarului de consum CC şi pentru încălzirea populaţiei, potrivit pct. 5 lit. e) din anexa la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 12/2026 privind măsurile aplicabile clienţilor casnici din piaţa de gaze naturale în perioada 1 aprilie 2026-31 martie 2027, constată că cantităţile de gaze naturale disponibile la producători în perioada 1 aprilie 2026-31 martie 2027,

a) nu asigură integral cantităţile de gaze naturale destinate consumului curent al CC în perioada 1 aprilie 2026-31 octombrie 2026, iar
b) în perioada 1 noiembrie 2026-31 martie 2027 rămân cantităţi de gaze naturale nerepartizate,

producătorii transmit OTS, în termen de 24 ore de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă, cantitatea de gaze naturale nerepartizată de către OTS conform Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 12/2026 şi necontractată până la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă.

(2) Pentru cantităţile de gaze comunicate de către producători potrivit alin. (1), OTS va proceda după cum urmează:

a) repartizează întreaga cantitate disponibilă din perioada 1 noiembrie 2026-31 martie 2027, proporţional cu consumul estimat CC al fiecărui furnizor pentru perioada de referinţă.
b) recalculează stocul minim CC al fiecărui furnizor, prin diferenţa între consumul estimat CC şi cantitatea repartizată conform a).
c) recalculează Stocul minim total al furnizorilor, denumit în continuare Stoc minim recalculat al furnizorilor, astfel:

Stoc minim recalculat furnizori = Stoc minim furnizori – Cantitatea de gaze naturale nerepartizată de către OTS conform Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 12/2026 şi necontractată până la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă, calculată conform alin. (1).

d) retransmite către producători, furnizori şi ANRE informaţiile prevăzute la pct. 5 lit. e) din anexa la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 12/2026, recalculate conform a) – c).

(3) În cazul în care cantităţile alocate acoperirii consumului CC pentru perioada 1 aprilie 2026 – 1 noiembrie 2026 sunt excedentare faţă de consumul realizat, titularii de licenţă de furnizare au obligaţia să înmagazineze cantităţile aferente diferenţelor rezultate, care vor fi utilizate exclusiv pentru realizare a consumului CC din perioada 1 noiembrie 2026 – 31 martie 2027.

(4) Stocul minim prevăzut la art. 5 alin. (1) din Ordonanţa de urgenţă nr. 12/2026 se diminuează cu cantitatea repartizată conform alin. (1) lit. a).

Art. 10. – Termenii şi acronimele utilizate la art. 8 şi 9 în prezenta ordonanţă de urgenţă au semnificaţia stabilită potrivit Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 12/2026 privind măsurile aplicabile clienţilor casnici din piaţa de gaze naturale în perioada 1 aprilie 2026-31 martie 2027 şi necontractată până la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă.

PRIM-MINISTRU

ILIE-GAVRIL BOLOJAN”