Documentul aminteste limitele foarte stricte in care Directiva 38/2004 stabileste posibilitatea de expulzare a unui cetatean al Uniunii: din ratiuni de ordine publica, securitate publica si/sau sanatate publica. De asemenea, se spune ca orice masura trebuie sa fie proportionala si fondata exclusiv pe comportamentul personal al individului. Dezbaterea a avut loc pe fondul disputei generate de adoptarea de catre guvernul Italiei a unui decret-lege care permite expulzarea cetatenilor din statele UE care comit delicte pe teritoriul tarii. Bucurestiul a semnalat ca decretul a fost aplicat arbitrat doar cetatenilor romani, fara a li se da posibilitatea sa atace decizia in justitie.